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【问题探讨】发挥员工申诉处理机制的“安全阀"作用

?观点

员工申诉处理机制是解决劳动争议亚博体彩网址|官网登录、有效预防劳动关系冲突的机制亚博体彩网址|官网登录,被称为“安全阀”亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,起到 劳动关系源头治理的作用亚博体彩网址|官网登录。要建立中国特色的员工申诉处理机制亚博体彩网址|官网登录,用“疏”而不是“堵”的方式亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录、用协商而不是企业单决的方式处理经济下行压力加大时期的劳动关系矛盾,这既是理性选择也是员工的意愿亚博体彩网址|官网登录。

随着复工复产的推进亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,我国经济正在有力恢复中亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,但同时劳动关系中的各种问题与矛盾也逐渐显现。有学者研究认为亚博体彩网址|官网登录,我国劳动关系矛盾与经济周期的关系表现出与发达市场经济国家“顺周 期”规律相反的特征亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,即逆经济周期变动特征:劳动关系矛盾在经济繁荣时期相对减少亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,在经济衰 退时相对增加亚博体彩网址|官网登录,尤其集体劳动争议案件增加的幅度更大亚博体彩网址|官网登录。党的十九届四中全会提出亚博体彩网址|官网登录,完善社会矛盾 纠纷多元预防调处化解综合机制亚博体彩网址|官网登录,努力将矛盾化解在基层,健全劳动关系协调机制,构建和谐劳动 关系。员工申诉处理机制是解决劳动争议、有效预防劳动关系冲突的机制,被称为“安全阀”亚博体彩网址|官网登录,起 到劳动关系源头治理的作用亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录。

我国员工申诉处理机制的现状

我国一直强调建立劳动关系源头治理机制亚博体彩网址|官网登录,2012年实施的《企业劳动争议协商调解规定》亚博体彩网址|官网登录,要 求在基层建立起劳动争议协商调解机制,处理员工申诉及劳动纠纷亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录。但在运行过程中亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,这一机制还 有待完善亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录。

组织有待健全。根据要求亚博体彩网址|官网登录,要在企业(园区)建立劳动争议调解委员会。但是,基层工会已经建立劳动争议调解委员会的主要在国有(含集体)企事业单位亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,更多民营企业还没有建立任何劳动争议调解机构亚博体彩网址|官网登录,员工投诉无门亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录。

功能有待加强亚博体彩网址|官网登录。根据笔者调查亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,企业员工在遇到不公平对待或者权益受损后亚博体彩网址|官网登录,85%选择向上级 领导或人力资源部门提出申诉亚博体彩网址|官网登录;3%选择向党委纪检提出申诉亚博体彩网址|官网登录;只有不到5%的员工选择向工会和劳动 争议委员会提出申诉。这说明工会和劳动争议委员会在处理申诉问题上的员工认同感有待提高亚博体彩网址|官网登录。正 因为主要依靠管理方处理申诉,很多员工认为亚博体彩网址|官网登录,企业在进行员工申诉处理时,并不会全力维护申诉 员工的利益亚博体彩网址|官网登录。

政府基层劳动争议调解委员会与企业劳动争议调解没有有效对接亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录。与企业劳动争议对接的是政府的基层劳动争议调解委员会,与人民调解委员会合署办公亚博体彩网址|官网登录。我国基本建立了相应的机构亚博体彩网址|官网登录,但人员有限,作用也尚未得到有效发挥亚博体彩网址|官网登录。据了解亚博体彩网址|官网登录,2019年亚博体彩网址|官网登录,某地区法院受理的1000多起劳动争议案件中, 基本没有经历社区或街道的调解过程亚博体彩网址|官网登录;区劳动仲裁的案件亚博体彩网址|官网登录,同样没有经历基层调解亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录。

基层调解机制如果作用发挥有限,一方面,将导致直接走法律程序的劳动仲裁和诉讼案件增多,浪费司法资源亚博体彩网址|官网登录。另一方面,很多劳动纠纷没有得到处理,积累劳动关系矛盾亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,留下劳动关系双方冲突的隐患亚博体彩网址|官网登录。因此亚博体彩网址|官网登录,必须完善基层调解机制亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,以应对可能增多的劳动关系矛盾。

完善员工申诉处理机制的对策

成熟的劳动关系协调机制亚博体彩网址|官网登录,员工申诉管理呈现出这样的特点亚博体彩网址|官网登录。首先亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,加入工会的员工亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,提出申诉之后由工会代表员工处理申诉亚博体彩网址|官网登录,工会以?亚博体彩网址|官网登录;ぴ惫とㄒ嫖谥?;没有建立工会的企业或行业亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,由第三方参与申诉处理以保证公平公正亚博体彩网址|官网登录。其次亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,员工提出申诉一定有结果。属于理解偏差导致的申诉向员工解释清楚亚博体彩网址|官网登录;合理申诉层层协商直至诉讼亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,使问题得到解决亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录。这样亚博体彩网址|官网登录,劳动关系矛盾就没有积累亚博体彩网址|官网登录。

我国企业组织有一些独有的特点。疫情下,既要?亚博体彩网址|官网登录;だ投呃?亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,又要劳动关系双方同舟共济亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,即使产生矛盾,也尽量使用协商的方式解决亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录。因此,可以在借鉴国际经验基础上亚博体彩网址|官网登录,建立中国特色的员工申诉处理机制亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,用“疏”而不是“堵”的方式、用协商而不是企业单决的方式处理经济下 行压力加大时期的劳动关系矛盾,这既是理性选择也是员工的意愿。笔者的调査显示,一旦发生劳 动争议亚博体彩网址|官网登录,83.05%的劳动者愿意用“制度化”的途径解决亚博体彩网址|官网登录;65.5%的劳动者首选渠道是与企业沟通协 商解决亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录。因此亚博体彩网址|官网登录,为完善员工申诉处理机制亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,做好劳动关系源头治理提出以下对策亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录。

第一,建立企业党委领导、工会牵头亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录、人力资源部门参与的员工申诉处理机制亚博体彩网址|官网登录。如果企业建立了劳动争议委员会,可以使之切实运转起来;如果没有建立这一机构,应当尽快建立起企业劳动争议委员会亚博体彩网址|官网登录。

企业党组织在企业中有较高地位和权威亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,能够在员工申诉中把握方向亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,促成劳动关系双方用洶通协商的方式解决员工的申诉亚博体彩网址|官网登录,并对员工申诉进行审验核查亚博体彩网址|官网登录。同时,引导劳动关系双方树立“共克时艰”的理念亚博体彩网址|官网登录。

工会牵头,承担员工申诉的日常工作亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录。工会要收集亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录、了解员工诉求亚博体彩网址|官网登录,积极反映员工需要,建立各种渠道畅通信息沟通。同时,参与企业在疫情防控及恢复生产过程中的政策制定亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,减薪亚博体彩网址|官网登录、停岗停薪等企业重大决策亚博体彩网址|官网登录,工会要代表员工发声亚博体彩网址|官网登录,用集体协商方式制定政策亚博体彩网址|官网登录。人力资源部门及其它管理部门的沟通亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,将员工与企业情况进行下情上达和上情下达亚博体彩网址|官网登录,关系矛盾及时疏导亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,站在员工角度维护其利益亚博体彩网址|官网登录。

第二亚博体彩网址|官网登录,健全基层劳动争议委员会亚博体彩网址|官网登录,并与企业员工申诉处理机制衔接亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录。鉴于大量中小企业内部员工申诉处理机制的缺失及功能弱化,基层政府(包括园区)的劳动争议委员会应健全组织,完善职能亚博体彩网址|官网登录。检査企业员工申诉和劳动争议处理情况亚博体彩网址|官网登录,监测劳动关系冲突隐患亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录。建立与企业劳动争议委员会及员工申诉管理衔接的“直通车”亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,企业职工可以通过“直通车”寻求帮助亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录。

第三,引入社会力量和“互联网+”处理机制。地方入社部门和总工会可以引入以员工抱怨和 申诉调解为主要业务的人力资源咨询机构及劳动争议调解中介组织,用购买服务的方式引入第三方 中介力量亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录。中介组织之间能够形成竞争关系,促使它们公正亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录、合理地处理员工申诉和劳动争议。同 时亚博体彩网址|官网登录,建立互联网员工申诉和劳动争议处理平台亚博体彩网址|官网登录?;チ梢园镏惫ぴ焦晁叩淖橹习遣┨宀释穦官网登录亚博体彩网址|官网登录,平台接 受员工咨询和申诉,并且快速便捷地处理申诉问题和劳动争议亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录。

(作者为湖南大学工商管理学院教授亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录亚博体彩网址|官网登录,企业社会责任及劳动关系研究中心主任)

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